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深度長文 | 美國權威智庫“解密”:動蕩中的OPEC,如何應對原油“N國殺”?

海南七星彩开奖结果 www.xhwhv.com 2019-06-03 09:19:54 來源:海南七星彩开奖结果 作者:斯嘉麗 打印 字號:  

西方國家對于OPEC“操縱油價”詬病已久,隨著美國頁巖油的大量產出和各種可再生能源的出現,OPEC的統治勢力正日漸式微。美國權威智庫外交關系學會撰寫長文,回顧了自OPEC誕生至今面對的種種沖突和動蕩,為厘清下一個時代的全球原油關系打下了基礎。

(2019年5月19日,OPEC部長級會議在沙特吉達召開,來源:OPEC)

OPEC是由14個橫跨歐亞非大陸富油國家組成的,這個組織控制著全球近40%的石油產量。由于牢牢掌控著石油市場的主導權,OPEC以一個組織的形式協調成員國的生產調度并干預油價走勢。

20世紀70年代是OPEC的黃金時代,這主要得益于經濟高速增長中的美國對外國石油的依賴。從那時候起,歷屆美國總統從杰拉爾德·福特到特朗普對高油價的批評不絕于耳。但是近年來,OPEC的統治地位正遭受著各方勢力的挑戰。內部成員國的利益分化、美國正成為主要的石油出口國、全球新能源領域的探索。美國與OPEC最大石油出口國沙特的緊張關系也考驗著組織的未來發展。

OPEC的誕生

OPEC于1960年由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉五國建立 ; 多年來,其成員數量經歷了擴大和縮減。為應對跨國石油公司對出口到西方石油價格的打壓以及美國政府在20世紀50年代壓低外國石油價格而實施進口上限,最初的五個國家尋求建立統一戰線。石油輸出國組織的創始成員不僅著手談判來推高全球石油價格,而且還通過國際石油公司特許權的國有化來加強對本國資源的控制。大多數歐佩克國家現在擁有本國所有的石油儲備。

成員國通常在歐佩克的維也納總部,或者在世界各地召開常規和緊急會議來協調有關石油價格和生產水平的政策。代表團通常由每個成員國的石油部長領導。OPEC通過任命秘書長負責該組織的日常管理。

黃金時代

OPEC于1973年闖入世界舞臺的中心。當年10月的一天,埃及和敘利亞對以色列發動了一次突然襲擊,以色列節節敗退,隨后美國向以色列人提供了22億美元的軍事援助從而扭轉戰局。在阿拉伯石油部長們的帶領下,OPEC對美國和以色列的一些其他盟國實施禁運,并開始實施減產計劃。一時間市場收緊,消費者感到恐慌。時任美國總統理查德·尼克松(Richard Nixon)對汽油實施了價格管制,這加劇了市場的恐慌并導致加油站排起了長隊,于是國務卿亨利·基辛格匆忙開始談判結束戰爭和石油輸出國組織的禁運。

這次與西方的博弈讓歐佩克獲利豐厚。從1972年到1977年,其成員國的石油總收入增長超過六倍,從230億美元增加到1400億美元。與此同時,在西方,油價過快上漲導致經濟衰退。美國國內生產總值(GDP)在1973年到1975年期間下降了6%,而失 業率翻了一番。正如外交關系學會的能源咨詢師Myers Jaffe和經濟學家Edward Morse所寫的那樣,歐佩克的禁運當時被譽為“第三世界國家取得的第一次重大勝利,也讓西方國家低下了頭顱?!?/span>

20世紀70年代的石油輸出國組織OPEC因其對西方施加經濟痛苦的能力而感到喜憂參半,盡管此后幾十年的起伏中其市場影響力不復從前,但在國際地緣政治上仍占有一席之地。布朗大學的Jeff D. Colgan 解釋說,“歐佩克常態化管理已經成為世界石油市場的神話。這種強大的影響力也意味著其成員比其他國家得到了更多外交政治層面上的關注?!?

 內部的裂痕

在集團長期的內耗和各個成員國的分歧中,OPEC的影響力逐漸減弱。成員國也因為地區權力斗爭和對戰略以及目標價格意見分歧而貌合神離。

在20世紀80年代,OPEC會議的特點通常是所謂的價格鴿派和鷹派之間的分歧,價格鴿派推動產量和價格下降,而價格鷹派則通常來自人口眾多且預算緊張的成員國。從歷史上看,鴿派是OPEC組織中較富裕的國家(沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國(阿聯酋)、科威特),他們對低價的容忍度較高,因為低油價有助于保持其在石油市場的主導地位,而鷹派成員包括20世紀80年代的伊朗,薩達姆·侯賽因統治下的伊拉克和利比亞。

近年來,由于一些富裕成員國的預算不斷增加,組織內部的政治關系進一步復雜化。

歐佩克成員國之間的爭吵偶爾會轉變為沖突。例如,伊朗和伊拉克發動了長達8年(1980-1988年)的戰爭,導致數十萬人死亡。雖然伊朗指責其阿拉伯鄰國壓低油價以幫助伊拉克,但伊拉克和伊朗都沒有離開歐佩克。

據能源專家Daniel H. Yergin稱,歐佩克有史以來最嚴重的?;⑸?990年伊拉克入侵科威特。在他的書“ The Prize”中,Yergin寫道,“不僅僅是石油,主權和國家生存都受到了威脅?!?/span>這次戰爭造成了近400萬桶石油缺口,直接導致石油價格暴漲。其他成員國擔心伊拉克將很快入侵沙特阿拉伯并采取行動,而不是像兩伊戰爭時那樣保持中立。隨著軍事聯盟的形成,OPEC大部分成員增加了產量以彌補科威特和伊拉克油田的產量損失。

分析人士表示,如此迅速的反應突顯了歐佩克組織內部運作的一個真相:在成員國中,沙特阿拉伯優先性高于成員國的平等性。沙特阿拉伯產量占該集團總體原油產量的三分之一左右,隨著美國開始對伊朗生產商的制裁,這一數字可能繼續上升。沙特阿拉伯不成比例的產出引發了對石油輸出國組織中除了沙特以外其他成員實際影響力以及整體實力的討論,但研究調查普遍認為,如果歐佩克不存在,石油價格將會下降。

與美國的緊張關系

自1973年以來,OPEC與美國的關系并不是從一而終的。自尼克松上任以來,每一位美國總統都主張能源獨立,盡管經濟學家們仍在對于這一目標的爭論也從未停止。支持者表示,減少對石油輸出國組織石油的依賴可減少貿易逆差,并使美國經濟在油價波動時更具彈性。有人說,至少它會讓美國把注意力從中東轉移出去。

盡管如此,歐佩克仍然有其存在的意義。前總統吉米卡特試圖引起國內對歐佩克恐慌情緒,鼓勵美國人減少燃料消耗。特朗普總統更加明確,稱歐佩克是壟斷企業,并要求其降低價格。特朗普認為汽油價格下降是對美國司機的一種減稅措施。此外,國會威脅要允許針對歐佩克及其成員國發起反壟斷訴訟。

OPEC成更多地把組織視為政治俱樂部而不是經濟合作社,另外對美國來說,對石油輸出國組織的恐慌是有目的的:它保留延續了歐佩克的影響力,并使西方外交官和政策制定者持續關注該組織。

來自新能源的挑戰

高油價是一把雙刃劍,在短期內給大多數歐佩克成員國帶來可觀的利益。然而,高價格也可以刺激進口國加大對替代燃料能源進行投資,這些領域的開發和投資正如火如荼的進行中。

今天歐佩克面臨的最大挑戰來自非常規原油制品,例如基于頁巖的能源,頁巖油的開采技術正日益成熟。2009年,在美國原油產量下降近四十年后,頁巖和砂基油的開采取得的技術進步將其產量大幅提升。十年后,美國的產量水平比以往任何時候都高,是2009年的兩倍。

為了應對來自美國的競爭,石油輸出國組織開始與俄羅斯和其他幾個主要出口國合作制定一項聯合辦法,其中包括:協調生產; 起草新的共享章程; 探討新的“歐佩克+”組織的可能性。這種伙伴關系開啟了石油輸出國組織歷史的新篇章,但有評論指出如果沒有俄羅斯的支持,OPEC的改革并不會這么輕松。此外,這一舉動產生了與美國盟友新的緊張局勢,他們現在發現自己正在應對來自華盛頓和莫斯科的對抗性要求。

(2017年全球原油及其附屬產品產量排名,來源:外交關系學會)

從長遠來看,以可再生能源為動力的電動汽車出現對歐佩克產生了生存威脅。Jaffe和Morse寫道,化石燃料成本增加加上政府對可再生能源的補貼刺激了該行業的投資。隨著氣候變化問題成為未來幾年的焦點,歐佩克可能會受到重創。

雖然石油輸出國組織認為清潔能源是一個潛在的挑戰已在意料之中,,但頁巖革命似乎讓該集團感到意外。2015年,歐佩克通過推動水力壓裂技術讓石油價格下跌,以期打壓頁巖油的生產,使其將不再具有成本優勢。但新技術使得美國生產商能夠以較低的成本開發油田,導致美國近年來成為世界上最大的石油生產國。

展望未來

美國頁巖油的巨大儲量并未完全使美國消費者擺脫歐佩克石油價格波動的影響。美國生產水平的變化是許多私營能源公司獨立決策的,消費者對調整變化感覺要在幾個月后才會出現。這意味著當市場條件突然發生變化時,石油輸出國組織短期內仍可能會獲得大量的收益,市場影響價格機制仍然有效。

(原油產量和價格之間的關系,來源:外交關系學會)

目前尚不清楚頁巖熱潮對美國與歐佩克的關系會產生什么影響。對石油輸出國組織國家進口石油的依賴程度較低,可能會讓美國政策制定者更加自信,也預示著美國與沙特阿拉伯可能會出現關系破裂,或對委內瑞拉的外交政策更加強硬。另一方面,由于特朗普政府已經推遲對化石燃料的監管并退出減少碳排放的全球承諾,美國石油生產的傾向性引發了一些擔憂,即美國決策者可能會在氣候變化政策上更接近石油輸出國組織。

考慮到沙特領導層鼓勵特朗普政府退出2015年伊朗核計劃協議以及對伊朗石油實施制裁,另外一項重大挑戰將是保持供應穩定,即在伊朗石油出口萎縮時保持供應的平穩。制裁伴隨著特朗普政府內部越來越多的挫敗感,特朗普政府希望沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國等盟國保持高額供應,允許美國在不影響油價的情況下制裁德黑蘭。歐佩克自2018年12月以來削減了石油產量。

與此同時,歐佩克內部的分歧可能會繼續存在。例如,在2019年1月,卡塔爾正式退出石油輸出國組織(OPEC),表明其不贊成沙特阿拉伯對該組織的支配地位以及沙特主導的對該國的封鎖。如果利雅得繼續奉行更加自信的外交政策,那么OPEC要保持凝聚力可能是一項挑戰。新的合作伙伴俄羅斯為OPEC提供了新的可能性,而頁巖油產量的增加,美國能源獨立性以及應對氣候變化的全球努力等因素則預示著長期的不確定性。

  

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關鍵詞: 美元 石油 GDP 伊拉克


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